中央经(jīng)济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习(xí)近平出席会议并发(fā)表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习(xí)近平在重要讲话中全面总结(jié)2023年经(jīng)济工作，深刻分析当(dāng)前经(jīng)济形势，系统(tǒng)部署2024年经(jīng)济工作。李强作总结(jié)讲话，对贯彻落实习(xí)近平总书记重要讲话精神、做好明年经(jīng)济工作提出要求。
会议认(rèn)为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转(zhuǎn)段后经(jīng)济恢復(fù)发(fā)展的一年。以习(xí)近平同志为核心的党中央团结(jié)带领(lǐng)全党全国各族人民，顶住外部压力、克服內(nèi)部困难，全面深化改革开放，加大宏观调(diào)控力度，著力扩大內(nèi)需、优(yōu)化结(jié)构(gòu)、提振信心、防范化解风(fēng)险，我国经(jīng)济回升向好，高质(zhì)量发(fā)展扎实推进(jìn)。现(xiàn)代化產(chǎn)业(yè)体系建设(shè)取得重要进(jìn)展，科技创(chuàng)新实现(xiàn)新的突破，改革开放向纵深推进(jìn)，安全发(fā)展基础(chǔ)巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设(shè)社会主义现(xiàn)代化国家迈出坚实步伐。
会议指出，进(jìn)一步推动经(jīng)济回升向好需要克服一些困难和挑战(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行业(yè)產(chǎn)能过剩、社会预(yù)期偏弱、风(fēng)险隱患仍然较多，国內(nèi)大循环(huán)存在堵点，外部环(huán)境的復(fù)杂性、严(yán)峻性、不確定性上升。要增强忧患意识，有效应(yīng)对和解决这些问题。综合起来看，我国发(fā)展面临的有利条件强于不利因素，经(jīng)济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。
会议认(rèn)为，近年来，在党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，我们有效统(tǒng)筹国內(nèi)国际两个大局、统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展、统(tǒng)筹发(fā)展和安全，深化了新时代做好经(jīng)济工作的规(guī)律性认(rèn)识。必须把坚持高质(zhì)量发(fā)展作为新时代的硬道理，完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念，推动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革和著力扩大有效需求协(xié)同发(fā)力，发(fā)挥超大规(guī)模市场和强大生產(chǎn)能力的优(yōu)势，使国內(nèi)大循环(huán)建立在內(nèi)需主动力的基础(chǔ)上，提升国际循环(huán)质(zhì)量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发(fā)展內(nèi)生动力，统(tǒng)筹推进(jìn)深层次改革和高水平开放，不断解放和发(fā)展社会生產(chǎn)力、激发(fā)和增强社会活力。必须坚持高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全良性互动，以高质(zhì)量发(fā)展促进(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高质(zhì)量发(fā)展，发(fā)展和安全要动態(tài)平衡、相得益彰。必须把推进(jìn)中国式现(xiàn)代化作为最大的政治，在党的统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)下，团结(jié)最广大人民，聚焦经(jīng)济建设(shè)这一中心工作和高质(zhì)量发(fā)展这一首要任务(wù)，把中国式现(xiàn)代化宏伟蓝(lán)图一步步变成美好现(xiàn)实。
会议强调(diào)，做好明年经(jīng)济工作，要以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)確、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，著力推动高质(zhì)量发(fā)展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调(diào)控力度，统(tǒng)筹扩大內(nèi)需和深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革，统(tǒng)筹新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴，统(tǒng)筹高质(zhì)量发(fā)展和高水平安全，切实增强经(jīng)济活力、防范化解风(fēng)险、改善社会预(yù)期，巩固和增强经(jīng)济回升向好態(tài)势，持续(xù)推动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长，增进(jìn)民生福祉，保持社会稳(wěn)定，以中国式现(xiàn)代化全面推进(jìn)强国建设(shè)、民族復(fù)兴伟业(yè)。
会议要求，明年要坚持稳(wěn)中求进(jìn)、以进(jìn)促稳(wěn)、先立后破，多出有利于稳(wěn)预(yù)期、稳(wěn)增长、稳(wěn)就业(yè)的政策，在转(zhuǎn)方式、调(diào)结(jié)构(gòu)、提质(zhì)量、增效益上积极进(jìn)取，不断巩固稳(wěn)中向好的基础(chǔ)。要强化宏观政策逆周期和跨周期调(diào)节(jié)，继续(xù)实施积极的財政政策和稳(wěn)健的货幣政策，加强政策工具创(chuàng)新和协(xié)调(diào)配合。
积极的財政政策要適度加力、提质(zhì)增效。要用好財政政策空间，提高资金效益和政策效果。优(yōu)化財政支出结(jié)构(gòu)，强化国家重大战(zhàn)略任务(wù)財力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结(jié)构(gòu)性减税降费政策，重点支持科技创(chuàng)新和制造业(yè)发(fā)展。严(yán)格转(zhuǎn)移支付资金监(jiān)管，严(yán)肃財经(jīng)纪(jì)律。增强財政可持续(xù)性，兜牢基层“三?！钡拙€。严(yán)控一般性支出。党政机关(guān)要习(xí)惯过紧日子。
稳(wěn)健的货幣政策要灵活適度、精准(zhǔn)有效。保持流动性合理充裕，社会融资规(guī)模、货幣供应(yīng)量同经(jīng)济增长和价格水平预(yù)期目標(biāo)相匹配。发(fā)挥好货幣政策工具总量和结(jié)构(gòu)双重功能，盘活存量、提升效能，引导(dǎo)金融机构(gòu)加大对科技创(chuàng)新、绿色转(zhuǎn)型、普惠小微、数(shù)字经(jīng)济等方面的支持力度。促进(jìn)社会综合融资成本稳(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本稳(wěn)定。
要增强宏观政策取向一致性。加强財政、货幣、就业(yè)、產(chǎn)业(yè)、区(qū)域、科技、环(huán)保等政策协(xié)调(diào)配合，把非经(jīng)济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统(tǒng)筹，確保同向发(fā)力、形成合力。加强经(jīng)济宣传和舆论引导(dǎo)，唱响中国经(jīng)济光明论。
会议强调(diào)，明年要围绕推动高质(zhì)量发(fā)展，突出重点，把握关(guān)键，扎实做好经(jīng)济工作。
一是以科技创(chuàng)新引领(lǐng)现(xiàn)代化產(chǎn)业(yè)体系建设(shè)。要以科技创(chuàng)新推动產(chǎn)业(yè)创(chuàng)新，特別是以顛覆性技术(shù)和前沿技术(shù)催生新產(chǎn)业(yè)、新模式、新动能，发(fā)展新质(zhì)生產(chǎn)力。完善新型举国体制，实施制造业(yè)重点產(chǎn)业(yè)链高质(zhì)量发(fā)展行动，加强质(zhì)量支撑和標(biāo)准(zhǔn)引领(lǐng)，提升產(chǎn)业(yè)链供应(yīng)链韧性和安全水平。要大力推进(jìn)新型工业(yè)化，发(fā)展数(shù)字经(jīng)济，加快推动人工智能发(fā)展。打造生物制造、商业(yè)航天、低空经(jīng)济等若干战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)，开辟量子、生命科学(xué)等未来產(chǎn)业(yè)新赛道，广泛应(yīng)用数(shù)智技术(shù)、绿色技术(shù)，加快传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级。加强应(yīng)用基础(chǔ)研究和前沿研究，强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位。鼓励发(fā)展创(chuàng)业(yè)投资、股权(quán)投资。
二是著力扩大国內(nèi)需求。要激发(fā)有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进(jìn)的良性循环(huán)。推动消费从疫后恢復(fù)转(zhuǎn)向持续(xù)扩大，培育壮大新型消费，大力发(fā)展数(shù)字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳(wěn)定和扩大传统(tǒng)消费，提振新能源汽车、电子產(chǎn)品等大宗消费。增加城乡(xiāng)居民收入，扩大中等收入群体规(guī)模，优(yōu)化消费环(huán)境。要以提高技术(shù)、能耗、排放等標(biāo)准(zhǔn)为牵引，推动大规(guī)模设(shè)备更新和消费品以旧换新。发(fā)挥好政府投资的带动放大效应(yīng)，重点支持关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān)、新型基础(chǔ)设(shè)施、节(jié)能减排降碳，培育发(fā)展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础(chǔ)设(shè)施等领(lǐng)域建设(shè)。
三是深化重点领(lǐng)域改革。要谋划进(jìn)一步全面深化改革重大举措，为推动高质(zhì)量发(fā)展、加快中国式现(xiàn)代化建设(shè)持续(xù)注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发(fā)各类经(jīng)营主体的內(nèi)生动力和创(chuàng)新活力。深入实施国有企业(yè)改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞爭力。促进(jìn)民营企业(yè)发(fā)展壮大，在市场准(zhǔn)入、要素获取、公平执(zhí)法、权(quán)益保护等方面落实一批举措。促进(jìn)中小企业(yè)专精特新发(fā)展。加快全国统(tǒng)一大市场建设(shè)，著力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮財税体制改革，落实金融体制改革。
四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸(mào)新动能，巩固外贸(mào)外资基本盘，拓展中间品贸(mào)易、服务(wù)贸(mào)易、数(shù)字贸(mào)易、跨境电商出口。放宽电信、医(yī)疗等服务(wù)业(yè)市场准(zhǔn)入，对標(biāo)国际高標(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规(guī)则，认(rèn)真解决数(shù)据(jù)跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续(xù)建设(shè)市场化、法治化、国际化一流营商环(huán)境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经(jīng)商、学(xué)习(xí)、旅游的堵点。抓好支持高质(zhì)量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统(tǒng)筹推进(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生项目。
五是持续(xù)有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险。要统(tǒng)筹化解房地產(chǎn)、地方债务(wù)、中小金融机构(gòu)等风(fēng)险，严(yán)厉打击非法金融活动，坚决守住不发(fā)生系统(tǒng)性风(fēng)险的底线。积极稳(wěn)妥化解房地產(chǎn)风(fēng)险，一视同仁满足不同所有制房地產(chǎn)企业(yè)的合理融资需求，促进(jìn)房地產(chǎn)市场平稳(wěn)健康发(fā)展。加快推进(jìn)保障性住房建设(shè)、“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相关(guān)基础(chǔ)性制度，加快构(gòu)建房地產(chǎn)发(fā)展新模式。统(tǒng)筹好地方债务(wù)风(fēng)险化解和稳(wěn)定发(fā)展，经(jīng)济大省要真正挑起大梁，为稳(wěn)定全国经(jīng)济作出更大贡献(xiàn)。
六是坚持不懈抓好“三农(nóng)”工作。要锚定建设(shè)农(nóng)业(yè)强国目標(biāo)，学(xué)习(xí)运用“千万工程”经(jīng)验，有力有效推进(jìn)乡(xiāng)村全面振兴，以確保国家粮食安全、確保不发(fā)生规(guī)模性返贫为底线，以提升乡(xiāng)村產(chǎn)业(yè)发(fā)展水平、提升乡(xiāng)村建设(shè)水平、提升乡(xiāng)村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱(qū)动，强化农(nóng)民增收举措，集中力量抓好办成一批群眾可感可及的实事，建设(shè)宜居宜业(yè)和美乡(xiāng)村。毫不放松抓好粮食等重要农(nóng)產(chǎn)品稳(wěn)定安全供给，探索建立粮食產(chǎn)销区(qū)省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高標(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)投入標(biāo)准(zhǔn)。树立大农(nóng)业(yè)观、大食物观，把农(nóng)业(yè)建成现(xiàn)代化大產(chǎn)业(yè)。
七是推动城乡(xiāng)融合、区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展。要把推进(jìn)新型城镇(zhèn)化和乡(xiāng)村全面振兴有机结(jié)合起来，促进(jìn)各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇(zhèn)化建设(shè)，形成城乡(xiāng)融合发(fā)展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发(fā)挥各地区(qū)比较优(yōu)势，按照主体功能定位，积极融入和服务(wù)构(gòu)建新发(fā)展格局。优(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加强国家战(zhàn)略腹地建设(shè)。大力发(fā)展海洋经(jīng)济，建设(shè)海洋强国。
八是深入推进(jìn)生態(tài)文明建设(shè)和绿色低碳发(fā)展。建设(shè)美丽中国先行区(qū)，打造绿色低碳发(fā)展高地。积极稳(wěn)妥推进(jìn)碳达(dá)峰碳中和，加快打造绿色低碳供应(yīng)链。持续(xù)深入打好蓝(lán)天、碧水、凈土保卫(wèi)战(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品价值实现(xiàn)机制。落实集体林权(quán)制度改革。加快建设(shè)新型能源体系，加强资源节(jié)约集约循环(huán)高效利用，提高能源资源安全保障能力。
九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准(zhǔn)、兜牢民生底线。更加突出就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，確保重点群体就业(yè)稳(wěn)定。织密扎牢社会保障网(wǎng)，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发(fā)展银发(fā)经(jīng)济，推动人口高质(zhì)量发(fā)展。
会议指出，要深刻领(lǐng)会党中央对经(jīng)济形势的科学(xué)判断，切实增强做好经(jīng)济工作的责(zé)任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准(zhǔn)了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性应(yīng)对形势变化的不確定性。要全面贯彻明年经(jīng)济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质(zhì)量、宏观数(shù)据(jù)与微观感受、发(fā)展经(jīng)济与改善民生、发(fā)展与安全的关(guān)系，不断巩固和增强经(jīng)济回升向好態(tài)势。要准(zhǔn)確把握明年经(jīng)济工作的政策取向，在政策实施上强化协(xié)同联(lián)动、放大组合效应(yīng)，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，著力提升宏观政策支持高质(zhì)量发(fā)展的效果。要讲求工作推进(jìn)的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，確保明年经(jīng)济工作重点任务(wù)落地落实。要始终保持奋发(fā)有为的精神状態(tài)，胸怀“国之大者”，主动担(dān)当(dāng)作为，加强协(xié)同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质(zhì)量发(fā)展。
会议强调(diào)，要坚持和加强党的全面领(lǐng)导(dǎo)，深入贯彻落实党中央关(guān)于经(jīng)济工作的决策部署。要不折不扣抓落实，確保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风(fēng)行抓落实，统(tǒng)筹把握时度效。要求真务(wù)实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正確用人导(dǎo)向，充分发(fā)挥各级领(lǐng)导(dǎo)干部的积极性主动性创(chuàng)造性。要巩固拓展主题教育成果，并转(zhuǎn)化为推动高质(zhì)量发(fā)展的成效。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供稳(wěn)价，保障农(nóng)民工工资按时足额发(fā)放，关(guān)心困难群眾生產(chǎn)生活，深入落实安全生產(chǎn)责(zé)任制，守护好人民群眾生命財產(chǎn)安全和身体健康。
会议號召，全党要紧密团结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进(jìn)，努力实现(xiàn)经(jīng)济社会发(fā)展各项目標(biāo)任务(wù)，以高质(zhì)量发(fā)展的实际行动和成效，为以中国式现(xiàn)代化全面推进(jìn)强国建设(shè)、民族復(fù)兴伟业(yè)作出新的更大贡献(xiàn)。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关(guān)领(lǐng)导(dǎo)同志，国务(wù)委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协(xié)有关(guān)领(lǐng)导(dǎo)同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区(qū)、直辖市和计划单列市、新疆生產(chǎn)建设(shè)兵团党政主要负(fù)责(zé)同志，中央和国家机关(guān)有关(guān)部门、有关(guān)人民团体、中央管理的部分金融机构(gòu)和企业(yè)、中央军委机关(guān)各部门主要负(fù)责(zé)同志等参加会议。（来源：新华社）
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